在亚洲的日本，有著名的“失落30年”；在欧洲的英国，从2008年到2023年，也有同样引人注目的“失落15年”。

　　在这15年中，英国经济一直疲弱不振。在国际上，英国的经济总量被印度超越，外商直接投资（FDI）被欧洲大陆赶超；在英国国内，公共服务欠账越来越多，民众生活水平甚至有所下降。对英国来说，更为要命的是，目前还没有看到这种“失落”结束的迹象，未来几年恐怕还将继续失落下去。

　　英国经济社会的“失落15年”

　　从2008年的世界金融危机爆发，到2023年最后一个季度英国经济陷入技术性衰退，英国经济可以说是持续疲弱。2023年年初，英国首相苏纳克将促进经济增长作为其政府的年度优先工作目标之一。但结果是，2023年，英国的经济增长同比仅为0.1%。

　　持续的经济疲弱，无论在国际上，还是在英国国内，影响均明显可见。在国际上，英国的经济地位下跌，经济总量在此期间被印度超越。IMF的数据显示，印度最晚在2022年第三季度，在经济总量上已经超过英国，将英国先前的世界排名由第五推后至第六。更让英国难堪的是，印度的这一超越是历史性的。在2022年、2023年，印度的经济增速都大大超越英国，从而在经济总量上把英国甩在后面。

　　令英国聊以自慰的是，印度不仅超越了英国，而且根据一些机构的研究，未来将进一步超越德国和日本，在世界经济总量的排名上将升至世界第三的位置。但令英国不爽的是，与欧洲大陆相比，在这15年中，英国的外商直接投资目的地被欧洲大陆赶超，金融中心的地位也在摇摇欲坠。四大会计师事务所之一的英国安永发布报告称，2022年，在整个欧洲，法国对外商直接投资的吸引力最大，英国排在第二，德国排名第三。无论是整体的外商直接投资，还是单独的技术类外商直接投资，在欧州内部，英国所占的份额都在下降。2022年，英国吸引的外商投资项目占全部欧洲FDI项目的比例为15.6%，而在2021年这一数字是16.9%。2022年，英国吸引的技术类外商直接投资项目占全部欧洲FDI项目的比例从2021年的29.2%下跌至19.8%。2022年，英国吸引技术类外商直接投资项目数量为234个，较2021年的305个减少了23.3%。

　　在此期间，英国引以为傲的世界金融中心也摇摇欲坠，地位正被纽约迫近。2023年3月，总部位于爱尔兰的国际建材巨头CRH宣布谋求将上市地从伦敦转移到纽约。同年，英国芯片公司Arm放弃在英美双重上市，选择仅在纽约上市。

　　内外因素致使英国经济疲弱不振

　　对于普通英国民众来说，这“失落的15年”，最切身的感受是公共服务的严重不足和生活水平的不升反降。

　　英国的国民医疗服务体系（NHS）曾经是英国引以为傲的管理体系。但由于投资不足，这一体系已经显得左支右绌。在去年，英国首相苏纳克同样将改善公共医疗服务列为全年工作的优先事项。但结果是，英国现任政府在去年不仅没有在这方面取得进展，甚至还使得事态有所恶化。

　　2023年11月，英格兰地区等待非紧急医疗的居民人数为760万人，比年初的等待医疗救助的人数多了40万人。2023年全年，英国有关护士、医生组织的罢工抗议活动此起彼伏。由于增加薪酬等问题至今仍未谈拢，2024年，英国护士、医生的罢工或还将继续。

　　由于医疗不足，英国经济的不活跃度一直居高不下。英国国家统计局的数据显示，在截至1月份的三个月里，英国经济的不活跃率为21.8%，不仅高于上年同期水平，也高于此前三个月的水平。按照英国国家统计局的标准，这意味着，英国16-64岁的适龄劳动人口中，超过五分之一的劳动力选择离开就业市场。

　　这既加剧了英国劳动力市场的紧张，也使得英国居民的生活水平下跌。英国智库之一的决议基金会在日前的报告中指出，英国超过1100万处于劳动年龄的劳动者，银行存款不足1000英镑，难以应付突如其来的家庭变故和未来的退休准备。报告同时指出，这一状况其实也不是今天才出现的。尽管英国经济每年都在增长，但普通民众的生活水平自2008年以后就基本没有多少改善。时至今日，英国普通民众的生活标准目前还没有恢复至疫情前水平。

　　英国之所以经历“失落的15年”，有外部的因素——如世界金融危机、俄乌冲突等，但也有自身的原因，其中影响最大的就是“脱欧”。

　　欧盟是英国最主要的外贸市场，脱欧对英国的出口，尤其是制造业的出口带来非常严重的冲击。英国食品饮料联合会（FDF）的首席执行官Karen Betts针对3月初出台的春季财政预算报告指出，与2019年相比，英国2023年食品、饮料行业的投资下降了三分之一。英国和欧盟之间关于食品进出口的管理已经对英国食品、饮料投资构成制约。英国《卫报》披露的数据显示，过去三年来，由于英国和欧盟之间的食品管理规定，英国出口商比之前多支付的成本高达1.7亿英镑，这对英国中小出口商构成严重的压力。

　　离开欧盟单一市场后，英国将外贸重点转向非欧盟地区。英国先后与日本、新西兰、澳大利亚等签署了双边自由贸易协议。但现有的数据显示，英国对非欧盟地区的出口并没有看到明显的增长。1月份，英国对非欧盟地区的出口环比增长为负，而欧盟仍是英国最重要的外贸市场。这进一步彰显脱欧对英国出口的负面冲击。

　　“失落的15年”还将延续

　　从更为根本的角度看去，英国之所以出现“失落的15年”，英国政策的不确定、技能人才的紧缺、基础设施的不足等都成为重要的影响因素

　　英国政策的不稳使得企业家的投资积极性受到影响。英国商会（BCC）去年10月份对5000家英国企业的季度调查表明，英国企业对现阶段的投资非常谨慎，更多企业选择持有资金而不是扩大投资。英国商会（BCC）总干事Shevaun Haviland指出，调查表明，英国企业家手中有数十亿英镑的现金等待注入经济体中，但现有的规划体系和能源网络阻碍了相关投资。如果英国对能源电网进行更多投资，那么就会有更多的私人资金跟进，产生更大的乘数效应，并进一步促进整体英国经济的增长。

　　劳动力不足严重制约英国经济的增长。英国商会的企业调查表明，近四分之三英国企业面临招聘难题，其中，79%的酒店服务业、78%的建筑业或制造业、72%的零售业均面临人员招聘难题。英国智库之一的就业研究所所长Tony Wilson指出，由于多种原因，英国退出劳动力队伍之外的人越来越多。与疫情前相比，英国参与工作的适龄劳动力差不多少了50万人。英国商会（BCC）公共政策副主任Jane Gratton指出，英国劳动力市场面临的长期结构性问题尚未得到解决，企业招聘人员的前景仍然充满挑战。

　　经济不振加剧了政局动荡。由于振兴经济不力，英国现在的执政党保守党在民调上落后反对党工党至少20个百分点。机构预期，英国保守党接下来将难以继续执政，工党将成为执政党。

　　工党领袖承诺，将把经济增长、医疗、技术、清洁能源方面，作为执政的最主要的任务。为实现经济增长，工党承诺将大幅提高富裕人群的税收。这些政策与现任政府的执政风格差别明显，将对英国经济增长产生什么样的影响还需观察。

　　对于英国2024年的经济展望，英国智库之一国家经济和社会研究所（NIESR）的经济学家保拉·贝哈拉诺·卡尔博指出，最新的数据显示，英国经济增长已经有所改善，但英国政策制定者仍有许多挑战需要应对。英国需要采取有针对性的干预措施来减少长期疾病对劳动力市场的影响；需要进行大规模改革，例如增加公共投资，以摆脱当前已经持续很长时间的经济低增长状态。

　　从大概率上来说，未来几年，英国经济的这种失落状态还将进一步延续。